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        地市離自發自還地方債還有多遠

        發表時間:2022-09-06 | 瀏覽次數:

        地(di)市離自發自還(huan)地(di)方債還(huan)有多遠

        集團資金(jin)財務部 魏來

        地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債一(yi)直是(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)一(yi)個焦點問(wen)題,2015年(nian)(nian)是(shi)(shi)(shi)我國全面推行(xing)(xing)(xing)自(zi)發(fa)自(zi)還地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債元年(nian)(nian),地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債的(de)(de)成功發(fa)行(xing)(xing)(xing)為各(ge)地(di)(di)(di)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)起到了(le)促(cu)進作用,一(yi)是(shi)(shi)(shi)在支持(chi)各(ge)地(di)(di)(di)經(jing)(jing)濟(ji)和社會發(fa)展(zhan),提(ti)(ti)高(gao)財政收入方(fang)(fang)(fang)面發(fa)揮積極(ji)的(de)(de)作用。通過發(fa)行(xing)(xing)(xing)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債彌(mi)補地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財力(li)(li)不足,為應對(dui)危(wei)機和抗擊自(zi)然災害(hai)提(ti)(ti)供(gong)經(jing)(jing)濟(ji)保(bao)障(zhang)。二是(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)民生得到了(le)改善保(bao)障(zhang),提(ti)(ti)高(gao)了(le)公共服(fu)務能力(li)(li)。三是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)力(li)(li)保(bao)障(zhang)了(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)建設投資(zi)資(zi)金(jin)需求,新增地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債用于棚改、公路等重點項(xiang)目建設,有(you)(you)力(li)(li)拉(la)動了(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)投資(zi)。隨著六年(nian)(nian)來地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債不斷發(fa)行(xing)(xing)(xing),存在的(de)(de)問(wen)題也(ye)日益(yi)顯現,一(yi)些全國人(ren)大代表就地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債管理熱點話題提(ti)(ti)出些建議(yi),有(you)(you)代表建言考慮地(di)(di)(di)市級自(zi)發(fa)自(zi)還地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債。

        為(wei)了(le)控制地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府債務風險,目前僅有(you)36個地方(fang)(fang)(fang)被允許自(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)還(huan)地方(fang)(fang)(fang)債,這包括31個?。ㄗ?zi)(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市)、5個計劃(hua)單列市和新疆建設兵團,其他市縣(xian)則由所在(zai)省市代發(fa)(fa)代償地方(fang)(fang)(fang)債。有(you)學(xue)者認(ren)為(wei),未來地方(fang)(fang)(fang)債自(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)還(huan)范圍將擴圍,可(ke)以探索讓一些發(fa)(fa)達的城市率先自(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)還(huan)地方(fang)(fang)(fang)債,財(cai)政(zheng)部表示需要論證研究地市級自(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)還(huan)地方(fang)(fang)(fang)債。

        根據(ju)相關(guan)法規(gui),經國務院批(pi)準(zhun),省、自治區、直轄市(shi)政(zheng)府可以(yi)適度舉借債(zhai)務,市(shi)縣(xian)級政(zheng)府確需舉借債(zhai)務的由(you)省、自治區、直轄市(shi)政(zheng)府代為(wei)舉借;經省政(zheng)府批(pi)準(zhun),計劃單(dan)列市(shi)政(zheng)府可以(yi)自辦(ban)發行(xing)地方債(zhai)。財政(zheng)部表示:下一步將認真(zhen)考慮地市(shi)級自發自還地方債(zhai)的建議,會同有關(guan)方面(mian)積極開展前(qian)瞻(zhan)性研究,認真(zhen)論證相關(guan)政(zheng)策可行(xing)性。

        但是,專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)項(xiang)(xiang)(xiang)目調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)權(quan)不(bu)宜下放。由(you)于一些地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目前期(qi)準備工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)足(zu)等(deng)原因(yin),債(zhai)(zhai)券(quan)籌(chou)資(zi)到(dao)位后(hou)項(xiang)(xiang)(xiang)目無法推(tui)動,短期(qi)難(nan)以實(shi)施。為了避(bi)免(mian)資(zi)金閑置(zhi),財政(zheng)(zheng)(zheng)部允許省級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及時按(an)程序調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)用(yong)途。按(an)照(zhao)預(yu)算法及國(guo)務院有(you)關文件規(gui)定,地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)舉借債(zhai)(zhai)務由(you)省級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)國(guo)務院批準的(de)限額內通過(guo)發(fa)行地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)的(de)方(fang)(fang)式進行,省級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)是地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務舉借的(de)法定主(zhu)體,按(an)照(zhao)權(quan)責一致原則,地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目用(yong)途調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)也應由(you)省級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)依(yi)法調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng),不(bu)宜將調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)權(quan)限下放市縣。下一步將及時出(chu)臺(tai)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)用(yong)途調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)指引,進一步細化明確調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)具體要求(qiu),指導地方(fang)(fang)做(zuo)好專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)相關工(gong)作(zuo)(zuo),進一步提高債(zhai)(zhai)券(quan)資(zi)金使用(yong)效益(yi)。

        對于(yu)(yu)由市縣財政(zheng)部門(men)自(zi)主(zhu)進行(xing)專項債調整信(xin)息披露的建(jian)言,財政(zheng)部基(ji)于(yu)(yu)前述理(li)由,認為還(huan)是(shi)應由省級財政(zheng)部門(men)統一及時(shi)披露項目調整相(xiang)關(guan)信(xin)息,這有(you)利于(yu)(yu)更好滿足投(tou)資(zi)者的信(xin)息需求,提高地方債管理(li)的規范化和透(tou)明度,促進地方債發(fa)行(xing)工作長期可持續開展。


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